各鎮(zhèn)辦、局機(jī)關(guān)相關(guān)股室:

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，全面推行安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法，切實(shí)解決多層級(jí)重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法“寬松軟”等突出問題，有效提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《陜西省安全生產(chǎn)條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》及《陜西省應(yīng)急管理廳關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)分級(jí)分類執(zhí)法的指導(dǎo)意見（實(shí)行）》（陜應(yīng)急〔2020〕165號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，制定本指導(dǎo)意見。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”原則。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法程序，避免選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公平公正，提高執(zhí)法效能。

（二）堅(jiān)持“一戶企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)執(zhí)法主體”原則。合理劃分省、市、縣各級(jí)應(yīng)急管理部門執(zhí)法事權(quán)，確保各級(jí)應(yīng)急管理部門履職盡責(zé)，確保一戶企業(yè)只對(duì)應(yīng)一個(gè)層級(jí)的執(zhí)法主體，有效避免多層級(jí)執(zhí)法與執(zhí)法缺位。

（三）堅(jiān)持“高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)全覆蓋”原則。堅(jiān)持以化解風(fēng)險(xiǎn)、遏制事故為目標(biāo)，突出高危行業(yè)領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法，確保1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(四)堅(jiān)持“分類執(zhí)法、無事不擾”原則。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)和守法狀況，將執(zhí)法范圍內(nèi)的企業(yè)劃分為不同類別。對(duì)遵法守規(guī)的企業(yè)少執(zhí)法或不執(zhí)法；對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、安全生產(chǎn)問題突出、納入失信黑名單的企業(yè)要增加執(zhí)法頻次，加大處罰力度。

二、層級(jí)劃分

根據(jù)全區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法實(shí)際，合理劃分省、市、區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)執(zhí)法事權(quán)，確保一戶企業(yè)原則上只對(duì)應(yīng)一個(gè)安全生產(chǎn)執(zhí)法主體。

（一）省級(jí)。省級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作;負(fù)責(zé)對(duì)省內(nèi)中央管理企業(yè)一級(jí)分公司(子公司)、省屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)范圍涉及全省的大型民營(yíng)企業(yè)或其它所有制企業(yè)總部的執(zhí)法工作(必要時(shí)可下延至權(quán)屬單位)；負(fù)責(zé)省域范圍內(nèi)重大典型安全生產(chǎn)違法行為查處工作。

（二）市級(jí)。市級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本地區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)中央管理企業(yè)二級(jí)及二級(jí)以下層級(jí)分公司(子公司)、省屬企業(yè)的一級(jí)分公司(子公司)、市屬企業(yè)總部和相應(yīng)層級(jí)民營(yíng)或其它所有制企業(yè)的執(zhí)法及安全生產(chǎn)違法行為的查處工作；依法查處上級(jí)交辦的安全生產(chǎn)違法案件及投訴舉報(bào)案件。

（三）縣級(jí)。縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)除省、市兩級(jí)應(yīng)管理部門對(duì)應(yīng)執(zhí)法企業(yè)以外其它企業(yè)的執(zhí)法及安全生產(chǎn)違法行為的查處工作；依法查處上級(jí)交辦的安全生產(chǎn)違法案件及投訴舉案件。按照省、市《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域革發(fā)展的實(shí)施意見》及原《陜西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于委鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府街道辦事處實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的意見(試行)》陜安監(jiān)〔2017〕223號(hào))，縣級(jí)應(yīng)急管理部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的市級(jí)以下企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處。相對(duì)應(yīng)層級(jí)劃分和執(zhí)法企業(yè)名單由縣級(jí)應(yīng)急部門確定。

三、分類執(zhí)法

市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基本依據(jù)，結(jié)合企業(yè)自身安全生產(chǎn)特點(diǎn)、重大隱患情況、發(fā)生事故情況以及守法狀況，參考以下分類標(biāo)準(zhǔn)，將本級(jí)轄區(qū)執(zhí)法范圍內(nèi)的企業(yè)分別劃分為“A、B、C、D”四個(gè)類型，進(jìn)行差異化精準(zhǔn)執(zhí)法。

（一）“A”類型。主要是三年內(nèi)未發(fā)生過生產(chǎn)安全事故且未被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰、無重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，占比10％左右。對(duì)“A”類型企業(yè)以提供政策支持及法律服務(wù)為主，原則上不進(jìn)行執(zhí)法處罰(高危企業(yè)除外)。

（二）“B”類型。主要是三年內(nèi)未發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故且未被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，無重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，占比50％左右。對(duì)“B”類型企業(yè)，采取結(jié)合年度執(zhí)法工作計(jì)劃，按照三年全覆蓋的比例開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法。

（三）“C”類型。主要是三年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故，或被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，且不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，占比30％左右。對(duì)“C”類型企業(yè)，1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)1次全覆蓋執(zhí)法。

（四）“D”類型。主要是三年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)發(fā)生過一般生產(chǎn)安全事故，或一年內(nèi)被應(yīng)急管理部門實(shí)施過行政處罰，或存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的企業(yè)，占比10％左右。對(duì)“D”類型企業(yè)，確保1個(gè)執(zhí)法年度內(nèi)最少實(shí)現(xiàn)2次全覆蓋執(zhí)法，必要時(shí)可適當(dāng)增加頻次進(jìn)行重點(diǎn)執(zhí)法。

四、工作要求

（一）確定執(zhí)法企業(yè)名單。執(zhí)法大隊(duì)、安監(jiān)股要把推進(jìn)分級(jí)分類執(zhí)法作為落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、提升執(zhí)法效能的重要手段，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量、安全生產(chǎn)特點(diǎn)和層級(jí)執(zhí)法事權(quán)劃分，明確區(qū)本級(jí)危化、工貿(mào)行業(yè)執(zhí)法企業(yè)名單，并向社會(huì)公布。

（二）推進(jìn)分類精準(zhǔn)執(zhí)法。市局危化科、礦業(yè)科、工貿(mào)科要在《意見》下發(fā)后1個(gè)月內(nèi)，按標(biāo)準(zhǔn)分行業(yè)將區(qū)本級(jí)執(zhí)法企業(yè)劃分為“A、B、C、D”四個(gè)類型，按照?qǐng)?zhí)法企業(yè)基本信息登記表(附后，見附件)要求，建立完善區(qū)級(jí)執(zhí)法企業(yè)基本信息庫。要結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)執(zhí)法企業(yè)分類和基本信息庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整完善，并逐步建立形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法要求。各有關(guān)股室要結(jié)合推行分級(jí)分類執(zhí)法工作，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，精準(zhǔn)制定年度執(zhí)法計(jì)劃并將任務(wù)分解到人。對(duì)違法違規(guī)問題突出、執(zhí)法工作薄弱的重點(diǎn)地區(qū)，要集中力量，加強(qiáng)督導(dǎo)。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作月統(tǒng)計(jì)、季分析、半年通報(bào)工作制度，加大對(duì)“零執(zhí)法、零處罰”縣區(qū)督查問責(zé)力度，努力解決執(zhí)法走過場(chǎng)、“寬、松、軟”、不精準(zhǔn)“一刀切”等突出問題。

                 漢中市漢臺(tái)區(qū)應(yīng)急管理局

                     2022年5月5日