國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)

《電子印章管理辦法》的通知

國辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

   《電子印章管理辦法》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳     

2025年9月27日    

　　（此件公開發(fā)布）

電子印章管理辦法

第一章總則

　　第一條為了加強電子印章規(guī)范管理，推動電子印章普遍應用，服務政務活動和經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》以及印章管理有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱電子印章，是指基于密碼技術(shù)和相關(guān)數(shù)字技術(shù)表征印章的特定格式數(shù)據(jù)，用于實現(xiàn)電子文件的可靠電子簽名。

電子印章包含印章圖像數(shù)據(jù)、印章名稱、印章所有者信息、電子簽名認證證書以及與其關(guān)聯(lián)的電子簽名制作數(shù)據(jù)等。

　　第三條本辦法適用于行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及其他依法成立的組織〔以下統(tǒng)稱單位（組織）〕的法定名稱章，以法定名稱冠名的內(nèi)設機構(gòu)章、分支機構(gòu)章、業(yè)務專用章，以及用于單位（組織）事務辦理的個人名章等電子印章的管理和應用活動。

　　第四條電子印章管理工作遵循統(tǒng)籌推進、分級管理、規(guī)范標準、安全可控的原則。

　　第五條符合本辦法規(guī)定的電子印章與實物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規(guī)明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力。

第二章管理和服務主體

　　第六條國家密碼管理局負責電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務電子認證服務實施監(jiān)督管理，推動電子印章標準化工作，促進電子印章在政務活動中的互信互認。

國家密碼管理局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進全國電子印章的規(guī)范管理和推廣應用。

　　第七條國務院辦公廳負責依托全國一體化政務服務平臺推動政務服務、公共服務以及相關(guān)社會化服務領(lǐng)域電子印章的互信互認。

　　第八條工業(yè)和信息化部負責對電子印章相關(guān)的電子認證服務實施監(jiān)督管理。

　　第九條公安機關(guān)負責依法打擊涉及電子印章的違法犯罪行為。

　　第十條省、自治區(qū)、直轄市密碼管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務電子認證服務實施監(jiān)督管理，推動電子印章標準化工作，促進電子印章在政務活動中的互信互認。

　　第十一條各地區(qū)各部門應當統(tǒng)籌加強本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章的規(guī)范管理和推廣應用，促進電子印章互信互認。

　　（一）各省（自治區(qū)、直轄市）、國務院各部門應當參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確電子印章制發(fā)部門，負責本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章申請和注銷的管理。

　　（二）各省（自治區(qū)、直轄市）應當明確電子印章制作管理單位，負責本地區(qū)電子印章的制作、備案等工作。國務院各部門根據(jù)職責范圍和實際需要明確電子印章制作管理單位，負責本部門（本系統(tǒng)）電子印章的制作、備案等工作。

　　第十二條電子印章涉及的電子政務電子認證服務，應當由依法設立的電子政務電子認證服務機構(gòu)提供。電子印章涉及的電子認證服務，應當由依法設立的電子認證服務機構(gòu)提供。

第三章制作、備案與注銷管理

　　第十三條電子印章制發(fā)部門應當參照印章管理有關(guān)法律法規(guī)，明確申請電子印章的程序和要求。

企業(yè)、社會組織等申請電子印章的程序可以結(jié)合實際適當簡化。

　　第十四條電子印章制作管理單位應當明確電子印章制作程序、材料等具體要求。單位（組織）應當按照要求提交真實、合法、有效的制作材料，由電子印章制作管理單位進行核查。

相關(guān)材料應當包含：

　　（一）電子印章申請通過的相關(guān)證明材料；

　　（二）單位（組織）的設立批準文件或者設立登記證件；

　　（三）制作電子印章的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息；

　　（四）電子印章制作管理單位規(guī)定提交的其他材料。

鼓勵電子印章制作管理單位優(yōu)先通過數(shù)據(jù)共享方式獲取上述相關(guān)材料。

　　第十五條鼓勵和支持電子印章制作系統(tǒng)與提供電子簽章、電子簽章驗證等功能的信息系統(tǒng)獨立部署。電子印章制作系統(tǒng)存在條塊交叉的，應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設。

　　第十六條電子印章制作應當符合以下要求：

　　（一）電子印章的電子簽名認證證書應當合法有效，由依法設立的電子政務電子認證服務機構(gòu)或者電子認證服務機構(gòu)簽發(fā)，電子印章有效期的截止時間不超過電子印章所有者電子簽名認證證書有效期的截止時間；

　　（二）電子印章的數(shù)據(jù)格式、生成流程和應用接口應當符合國家有關(guān)標準規(guī)范；

　　（三）電子印章的圖像規(guī)格、式樣等圖像數(shù)據(jù)應當與印章管理有關(guān)法律法規(guī)明確的印模規(guī)制保持一致，可以根據(jù)需要附加電子印章相關(guān)標注字樣。無對應實物印章的，電子印章圖像數(shù)據(jù)可以參照相近實物印章的印模規(guī)制。

　　第十七條電子印章制作完成后，電子印章相關(guān)信息應當由電子印章制作管理單位進行備案。發(fā)生電子印章停用、恢復等狀態(tài)變更情形的，電子印章所有者或者相關(guān)單位應當及時向電子印章制作管理單位進行備案。

電子印章制作管理單位應當提供電子印章狀態(tài)信息查詢服務。

　　第十八條因電子印章有效期到期、電子印章載體損壞或者遺失、電子簽名制作數(shù)據(jù)失密等情形需要重新制作電子印章的，電子印章所有者應當向電子印章制作管理單位提出重新制作。重新制作流程可以結(jié)合實際適當簡化。

　　第十九條電子印章所有者發(fā)生更名、解散、撤銷、被吊銷、破產(chǎn)、分立、合并等情形，應當注銷電子印章。電子印章所有者應當按照要求及時向電子印章制發(fā)部門提出注銷電子印章，電子印章制作管理單位根據(jù)電子印章制發(fā)部門的處理意見，對需要注銷的電子印章進行注銷備案。

電子印章所有者應當注銷電子印章但未注銷或者無法及時提出注銷電子印章的，由電子印章制發(fā)部門提出注銷處理意見，電子印章制作管理單位對需要注銷的電子印章進行注銷備案。

　　電子印章所有者根據(jù)需要可以主動提出注銷電子印章。

　　第二十條電子印章制作管理單位可以自行或者委托相關(guān)單位具體實施電子印章的制作、備案等工作，其中涉及的密碼產(chǎn)品、服務應當符合密碼檢測認證有關(guān)要求。電子印章制作管理單位應當對受委托單位所承擔的電子印章制作、備案等工作加強監(jiān)督。

電子印章制作、備案的操作記錄、操作結(jié)果應當由電子印章制作管理單位妥善保管、長期保存。

第四章使用管理

　　第二十一條電子印章使用管理遵循“誰所有、誰控制，誰簽章、誰負責”的原則。電子印章所有者應當制定有關(guān)規(guī)章制度，妥善保管和規(guī)范使用電子印章。

　　第二十二條電子簽章應當使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，保證電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認性。電子簽章過程信息應當被記錄并保存，實現(xiàn)電子簽章行為可追溯、可定責。

　　第二十三條電子簽章驗證應當按照國家有關(guān)標準規(guī)范核驗電子簽章數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可否認性，并核驗電子印章在電子簽章時的有效性。

　　第二十四條經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔時，應當符合電子檔案管理有關(guān)規(guī)定和標準規(guī)范。

第五章互信互認

　　第二十五條國家推動電子印章跨地區(qū)跨部門互信互認支撐能力建設，規(guī)范電子印章編碼，促進電子印章狀態(tài)信息及相關(guān)電子簽名認證證書鏈信息的共享和使用。

　　各地區(qū)各部門應當結(jié)合實際，加強本地區(qū)本部門（本系統(tǒng)）電子印章互信互認支撐能力建設。

　　第二十六條國家密碼管理局會同有關(guān)部門積極推動電子印章互信互認標準規(guī)范建設，促進電子印章制作、備案、使用等環(huán)節(jié)的標準化。

　　第二十七條行政機關(guān)以及履行社會管理和公共服務職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會組織在業(yè)務活動中需要使用電子印章時，其業(yè)務信息系統(tǒng)應當支持符合本辦法規(guī)定的電子印章接入使用，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

經(jīng)電子簽章的電子文件應當實現(xiàn)跨層級跨地域跨系統(tǒng)跨部門跨業(yè)務互通互認。

第六章安全管理

　　第二十八條電子印章管理全過程應當建立完善的信息保護制度，采取必要措施確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對收集的單位（組織）和個人的信息嚴格保密，防止未經(jīng)授權(quán)的訪問以及信息泄露、篡改或者毀損、丟失。

　　第二十九條電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設、使用和運行維護應當符合國家密碼管理、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全等相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范。

涉及國家秘密信息的電子印章相關(guān)信息系統(tǒng)的建設、使用和運行維護，還應當按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章違法違規(guī)責任

　　第三十條受委托承擔電子印章制作、備案等工作的單位，未按照有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范制作電子印章，未按照規(guī)定履行安全管理義務，或者有其他違法行為的，由有關(guān)部門責令限期改正，并由電子印章制作管理單位將違法違規(guī)制作的電子印章標識為無效；逾期未改正的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究責任。

　　電子政務電子認證服務或者電子認證服務存在違法行為，影響相關(guān)電子印章有效性的，由電子印章制作管理單位將涉及的相關(guān)電子印章標識為無效。

　　第三十一條電子印章所有者違反本辦法規(guī)定的，依法依規(guī)承擔相應責任。

　　第三十二條偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規(guī)承擔相應責任。

　　第三十三條依照本辦法對電子印章相關(guān)活動負有監(jiān)管職責的有關(guān)部門工作人員，不依法依規(guī)履行責任、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。

第八章附則

　　第三十四條本辦法中下列用語的含義：

　　（一）電子印章所有者，是指對電子印章?lián)碛兴袡?quán)的單位（組織）或者個人。電子印章的電子簽名制作數(shù)據(jù)屬于電子印章所有者專有。

　　（二）電子簽章，是指使用電子印章簽署電子文件的過程，所形成的結(jié)果數(shù)據(jù)為電子簽章數(shù)據(jù)。

　　（三）電子印章制作系統(tǒng)，是指主要提供電子印章制作及相關(guān)管理功能的信息系統(tǒng)。

　　第三十五條僅用于單位（組織）內(nèi)部業(yè)務的電子印章，可以參照本辦法有關(guān)規(guī)定自行組織制作和管理。

　　第三十六條行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)可以參照本辦法規(guī)范本部門（本系統(tǒng)）電子印章管理和應用活動。

　　第三十七條法律法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十八條本辦法自印發(fā)之日起施行。