漢中市漢臺區人民政府辦公室

關于印發漢臺區加快推進氣化漢中建設三年行動實施方案（2022—2024年）的通知

各鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各工作部門，各分局，直屬事業單位：

《漢臺區加快推進氣化漢中建設三年行動實施方案（2022—2024年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。 

漢中市漢臺區人民政府辦公室

2022年5月16日

漢臺區加快推進氣化漢中建設三年行動實施方案（2022—2024年）

為貫徹落實國家和省市大氣污染防治有關部署及削減煤炭目標要求，增強天然氣供應保障能力，調整能源結構、改善大氣質量，推動節能減排，根據《漢中市人民政府辦公室關于印發加快推進氣化漢中建設三年行動實施方案（2022—2024年）的通知》（漢政辦發〔2022〕11號），結合漢臺實際，制定本方案。

一、目標任務

圍繞全市“氣化漢中”總體目標任務，全力推進氣化漢中建設，做好天然氣保障供應各環節環境保障工作，實現天然氣管網重點鎮（街道）“鎮鎮通”，助力全市氣化工作取得明顯成效。

（一）2022年底前，中心城區高污染燃料禁燃區內各鎮（街道）全部實現管道天然氣“鎮鎮通”。

（二）到2024年底，全區所有鎮（街道）實現長輸管道天然氣利用，居民用戶氣化率由90%提高到95%以上。布局建設4座汽車加氣站，天然氣汽車加氣保障能力明顯提高。

二、重點工作安排

（一）強化氣源多元保障。

1.強化城燃企業供氣責任。督促城燃企業承擔日、小時調峰責任，24小時不間斷供氣，如因上游供氣量不足等特殊原因降低供應量或暫停供氣，應在48小時內告知用戶。用氣不足的情況下，采取啟動應急氣源等措施，落實年用氣量5%的儲氣調峰責任；自身調峰能力不足的，可向富裕調峰能力的“資源方”、“管輸方”提出申請，“資源方”、“管輸方”經安全校核后有義務提供有償調峰服務，確保終端用戶用氣平穩。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區城管局、區經貿局、區商務局）

2.督導協調氣源保障。負責天然氣長輸管道的正常運行和安全生產。〔牽頭單位：區發改局，配合單位：區城管局、區經貿局、區商務局、市公安局漢臺分局、各相關鎮（街道）〕。城鎮燃氣行業行政主管部門，負責監管各燃氣企業的安全運營情況，負責城鎮保供監管，監督城燃企業做好特殊時段實施“壓非保民”以及啟動應急氣源等工作。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區經貿局、區商務局）

（二）完善管網設施建設。

1.重點鎮（街道）通管道氣工程。計劃在龍江辦事處、徐望鎮、鋪鎮、漢王鎮、宗營鎮、河東店鎮、老君鎮、武鄉鎮8個鎮（街道）實施通氣管網工程。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、市自然資源局漢臺分局、區住建局、市生態環境局漢臺分局、各相關鎮（街道）〕

2.完成我區承擔的天然氣管網建設任務，擴大城市燃氣管道覆蓋范圍，做好市區城燃管道環線建設，提高供氣保障能力，滿足市區發展需要；做好街區、庭院管網和燃氣表的安全隱患消除工作，保證氣化的安全需要。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區住建局、區應急管理局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、各相關鎮（街道）〕

（三）加快交通用天然氣基礎設施建設。

在高速路口和國道省道交通節點謀劃推進加氣站場的建設，增強車用燃氣保障能力。到2024年底，布局建設4座年加氣能力600萬CNG/LNG加氣站，天然氣汽車加氣保障能力明顯提高。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區經合中心、區商務局、區發改局、各相關鎮（街道）〕

（四）推進體制機制改革。

1.深化價格改革。配合市級部門強化成本約束，規范收費行為，逐步形成結構優化、水平合理的輸配氣價格體系。遵循管住中間、放開兩頭的總體思路，完善上中下游天然氣價格聯動機制，建立天然氣市場和大用戶的躉售機制或代輸機制，減少供氣環節，加強對天然氣管道運輸和配送等自然壟斷環節監管，按照國家和陜西省制定的輸配價格管理辦法進行價格管理和成本監審。清理規范城燃企業各項收費管理，取消不屬于依法依規設立的收費項目，進一步優化營商環境。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區城管局、區市場監管局、市自然資源局漢臺分局）

2.規范城市天然氣經營秩序，配合市級部門強化天然氣經營企業供氣保障主體責任，制定天然氣應急管理機制，提高天然氣突發事件應急處置能力，加強對天然氣銷售企業和城鎮燃氣經營企業落實合同和保障民生用氣情況的監督管理。推動城鎮燃氣經營企業建立信息系統，全面掌握市場用戶及用氣結構，及時準確報送天然氣供需情況信息。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區應急管理局、區發改局）

（五）推進天然氣項目建設。

配合市級部門加快級推進漢中2×450MW天然氣發電項目，計劃2023年底完成上報核準并開工建設，2024年底前建成并具備供熱條件，年用氣量10億立方米。〔牽頭單位：區發改局，配合單位：區城管局、區住建局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區行政審批局、區城投公司、各相關鎮（街道）〕

（六）加快分布式能源示范工程落地。

依據國家相關政策，在具有冷熱電三聯供需求的產業園區、旅游服務區、商業商務中心、交通樞紐、醫院、學校等公共機構，推廣天然氣分布式能源項目，加快前期工作開展。支持城燃企業積極參與天然氣分布式能源項目建設，保障項目的用氣需求。（牽頭單位：區發改局，配合單位：區城管局、區經貿局、區住建局、區應急管理局、區行政審批局）

（七）持續推動“煤改氣”工程。

1.加強鍋爐爐窯整治。持續推動燃煤工業鍋爐、爐窯天然氣改造工作。到2023年，除必要保留的外，建成區基本淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，禁止新建燃煤鍋爐；其它區域原則上不再新建10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。到2024年，基本淘汰10蒸噸/時及以下燃煤鍋爐。〔牽頭單位：市生態環境局漢臺分局、區經貿局，配合單位：區市場監管局、區行政審批局，各相關鎮（街道）〕

2.加快園區天然氣管網建設和集中供熱改造。在符合條件的工業園區和產業集聚區有序推進天然氣管道便捷接入和集中供熱，促進節能減排，壓減煤炭消費。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區經貿局、區住建局）

（八）強化應急調峰能力建設。

配合市級部門指導燃氣企業根據用氣特點對終端用戶進行分類，區分為可中斷用戶、可調減用戶和不可中斷用戶。配合建立天然氣調峰終端用戶清單。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區經貿局）

（九）加強天然氣安全管理。

夯實安全管理基礎，創新管理手段，消除安全隱患，提升城燃企業安全管理水平。

1.完善安全監管機制。全面梳理城鎮燃氣監管職責劃分和部門設置等方面的矛盾問題，深入開展優化燃氣監管職責、部門設置和人員配置等研究，加強部門協商溝通，進一步細化涉燃氣管理部門職責，建立完善城鎮燃氣安全監管工作機制。建立健全天然氣運營企業與屬地政府有關部門聯防聯治制度。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區應急管理局、市公安局漢臺分局、區市場監管局、區行政審批局、各鎮（街道）〕

2.壓實企業主體責任。完善天然氣基礎設施保護方案和應急預案。按照全市統一部署，認真開展安全生產專項整治三年行動，形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系。強化管道規劃、施工、運行責任體系，夯實全員保護崗位責任制，明晰任務清單及工作要點，并與獎懲考核制度掛鉤。開展燃氣安全隱患排查整治，強化燃氣設備和管網安全檢查，加強應急搶險制度和隊伍建設，加大燃氣安全宣傳力度，確保燃氣設施安全、平穩運行。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區應急管理局、市公安局漢臺分局、區市場監管局、區行政審批局、各鎮（街道）〕

3.深化隱患排查治理。制定全區天然氣安全排查整治工作方案，完善本地區城鎮燃氣安全隱患排查操作指南，采取行業部門牽頭組織或委托專業機構實施的方式，對城燃企業履行安全生產責任，以及供氣管網、燃氣場站運行管理情況進行檢查和評估，對發現的安全隱患進行專項治理。加強燃氣用戶端安全管理，整治居民小區、餐飲場所和工業生產等用氣企業未落實燃氣安全使用規定、未進行用氣安全隱患自查整改等問題。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區應急管理局、市公安局漢臺分局、區市場監管局、區行政審批局、各鎮（街道）〕

4.創新安全監管手段。綜合利用數字化巡檢系統加人工巡線方式，提高巡線巡檢效果。按照“互聯網+監管”要求，建設燃氣監管信息化平臺。推廣運用新型巡檢設備、智能燃氣表等新技術，全面安裝泄漏報警器，提高事故防范和應急處理能力。（牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區應急管理局、市公安局漢臺分局、區市場監管局、區商務局、區行政審批局）

5.加強應急維護搶修能力建設。探索建立多方應急聯動機制，實現應急資源互通共享。督促天然氣經營企業高標準建設應急搶險隊伍，配齊應急搶險設備物資，科學制定應急預案，強化針對性應急演練，確保一旦出現險情，能夠及時出動、有效處置。配合開展天然氣調度運行人員培訓與資質認證，形成專業化管道維檢修和檢測隊伍，提高調度應急處置能力。〔牽頭單位：區城管局，配合單位：區發改局、區應急管理局、市公安局漢臺分局、區市場監管局、區商務局、區行政審批局、各鎮（街道）〕

三、保障措施

（一）加強組織領導。“氣化漢中”漢臺區工作專班由區委常委、常務副區長田曉敏擔任組長，區發改局、區城管局主要負責同志擔任副組長，統籌推進“氣化漢中”工作。專班成員包括：區財政局、區經貿局、區住建局、市公安局漢臺分局、市自然資源局漢臺分局、市生態環境局漢臺分局、區交通運輸局、區商務局、區應急管理局、區行政審批局、區市場監管局、區消防救援大隊、區城投集團公司等單位負責同志，各鎮政府、街道辦事處負責同志，陜西省天然氣股份有限公司漢中分公司、陜西津濱新能源投資發展有限公司、漢中市城區熱力有限公司等企業主要負責同志。工作專班辦公室設在區發改局，區發改局主要負責同志擔任工作專班辦公室主任。

（二）明確職責分工。“氣化漢中”工作專班成員單位按職責分工具體負責各項工作任務的推進、督促、指導和協調。具體如下：

區發改局：負責承擔專班辦公室日常工作，統籌推進“氣化漢中”全區建設任務，協調解決推進過程中的困難和問題。

區城管局：加強與上級部門及陜西津濱新能源投資公司、漢中市城區熱力公司、中燃城市公司等企業對接聯系，加快推進“氣化漢中”全區建設任務，按時向區工作專班報送周調度進展情況；配合做好氣化漢中工程建設環境保障工作，協調解決建設過程中的問題，加強城鎮燃氣安全監管。

區經貿局：做好采暖季工業企業用氣工作，做到有序用氣，讓氣于民。指導督促工業企業加大天然氣分布式能源利用。

各鎮（街道）：負責做好轄區內“氣化漢中”工程建設環境保障工作，及時協調解決建設過程中的問題。

陜西省天然氣股份有限公司漢中分公司：完善安全監管機制，創新管理手段，壓實主體責任，深化隱患排查治理，消除安全隱患，加強應急搶險能力建設等，全面提升天然氣長輸管線安全管理水平。

陜西津濱新能源投資發展有限公司、漢中市城區熱力有限公司、中燃城市公司：負責“氣化漢中”漢臺區項目申報、實施和建設工作，按時間節點完成建設任務。

其他成員單位做好氣化漢中工程建設環境保障工作，協調解決“氣化漢中”推進中的難點和問題。

四、工作要求

（一）提高思想認識。“氣化漢中”事關人民群眾生產生活，是改善大氣質量，推動節能減排和優化調整能源消費結構的重要工作，更是切實提升群眾幸福感和滿意度的一項重要政治任務。區級各相關部門、各鎮（街道）要切實提高政治站位，主動作為、敢于擔當，嚴格落實“氣化漢中”各項工作責任，配齊配強工作力量，切實提升工作實效。

（二）強化協調聯動。牢固樹立責任意識，履職盡責勇于擔當，打破行政邊界，著力構建上下聯動、橫向協同、齊抓共管的工作合力，切實創新工作思路，提高工作效能，做好項目推進配合保障工作，扎實推進建設進度，確保“氣化漢中”年度目標任務高速度邁進、高標準推動、高質量完成。

（三）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報紙和新媒體，推廣普及天然氣使用和天然氣管道保護知識，大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態環境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，為氣化工程實施營造良好的輿論氛圍。

附件：1.漢臺區氣化漢中三年行動方案（2022—2024年）項目匯總表

　　　2.加快推進氣化漢中漢臺區建設任務責任分工

　政策解讀相關鏈接：區發改局解讀：漢臺區加快推進氣化漢中建設三年行動實施方案（2022—2024年）