我國地震活動頻繁、地震災害嚴重。2012年8月，在總結(jié)汶川地震和玉樹地震等重特大地震災害抗震救災經(jīng)驗基礎(chǔ)上，上一版《預案》修訂印發(fā)。此后我國大陸發(fā)生十余起重特大地震災害，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院抗震救災指揮部各成員單位和災區(qū)各級黨委、政府快速響應、有力處置，最大限度降低了地震災害損失。在這個過程中，2012年印發(fā)的《預案》發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深化防災減災救災體制改革，地震災害防范應對的組織體系發(fā)生了重大變化，國務(wù)院抗震救災指揮部成員單位的職責作了相應調(diào)整，同時，隨著近些年抗震救災實踐不斷豐富和發(fā)展，一些行之有效的制度措施也亟待進一步固化，2012年印發(fā)的《預案》已經(jīng)難以完全滿足現(xiàn)實需要。因此，修訂《預案》是認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署的需要，是適應新時代防災減災救災體制機制的需要，是總結(jié)固化重特大地震災害應對實踐和經(jīng)驗做法的需要。

新修訂的《預案》分為總則、組織體系、監(jiān)測報告、應急響應、恢復重建、保障措施、對港澳臺地震災害應急、其他地震及火山事件應急、附則等九個部分，主要修訂內(nèi)容包括：

（一）在“總則”部分，充分體現(xiàn)“人民至上、生命至上”理念。一是明確提出“把保障人民群眾生命安全放在第一位”、“及時解決災區(qū)斷路、斷網(wǎng)、斷電等問題”、“統(tǒng)一調(diào)配力量裝備、統(tǒng)一組織應急處置、統(tǒng)一管控現(xiàn)場秩序”、“快速應急響應、快速調(diào)派力量、快速調(diào)撥款物、快速發(fā)布信息”等工作要求。二是降低地震災害分級標準中對死亡（含失蹤）人數(shù)的規(guī)定，即特別重大地震災害調(diào)整為“200人以上”，重大地震災害調(diào)整為“30人以上、200人以下”，較大地震災害調(diào)整為“10人以上、30人以下”，一般地震災害不變，仍為“10人以下”。

（二）在“應急響應”部分，更加突出快速響應和可操作性。一是結(jié)合抗震救災工作實際，將應急響應的啟動、指揮協(xié)調(diào)、處置措施、級別調(diào)整、結(jié)束等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容進行合理整合，形成工作流程閉環(huán)，便于實際操作。二是健全地震災害應急響應制度，將按照特別重大、重大、較大、一般的地震災害分級標準進行分級處置，調(diào)整為按照一級、二級、三級、四級的應急響應分級標準進行分級處置。三是將國家地震災害應急響應的分級標準調(diào)整為初判發(fā)生特別重大地震災害或重點地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，啟動一級應急響應；初判發(fā)生重大地震災害或重點地區(qū)發(fā)生6.5級以上、7.0級以下地震，啟動二級應急響應；初判發(fā)生較大地震災害或重點地區(qū)發(fā)生6.0級以上、6.5級以下地震，啟動三級應急響應；初判發(fā)生一般地震災害或重點地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，啟動四級應急響應。

《預案》還明確“重點地區(qū)”概念，即各直轄市、計劃單列市、省會城市，以及地震發(fā)生所在區(qū)域內(nèi)人口平均密度達到200人/平方公里以上的地區(qū)，增強了啟動響應的可操作性。

（三）在“恢復重建”部分，與《自然災害調(diào)查評估暫行辦法》做好銜接。增加地震災害調(diào)查評估內(nèi)容，即“必要時，縣級以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定，組織開展地震災害調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，復盤評估應對工作，提出改進措施建議”。

（四）在“保障措施”部分，著力解決抗震救災工作的重點難點問題。一是強調(diào)斷路、斷網(wǎng)、斷電問題應對，明確“建立健全極端場景應急通信托底保障機制，提升基礎(chǔ)設(shè)施快速搶修搶通能力”。二是強調(diào)快速撥付救災資金，明確“中央財政對達到國家地震災害應急響應的地區(qū)，按照及時快速的原則預撥救災資金，支持災區(qū)做好應急救災和受災群眾救助等工作”。

一是做好宣貫工作。通過組織開展宣講、解讀、培訓、演練等工作，推動各有關(guān)方面及時掌握主要內(nèi)容和工作要求，加快新一輪各地各級地震應急預案修訂。二是強化應急準備。以本次修訂為契機，推動各地各部門進一步加強預案、機制、力量、物資、保障等地震災害防范應對準備工作。三是及時評估總結(jié)。加強對貫徹落實情況的評估和指導，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，提升地震災害應急救援能力和水平。

解讀文件鏈接：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家地震應急預案》的通知