央廣網(wǎng)北京3月18日消息（記者王晶）深化國務院機構(gòu)改革是一項重要任務。近日，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構(gòu)改革方案》（下稱《方案》）全文，詳細披露了國家機構(gòu)改革方案的具體情況。

上述《方案》中包含“深化黨中央機構(gòu)改革”“深化全國人大機構(gòu)改革”“深化國務院機構(gòu)改革”“深化全國政協(xié)機構(gòu)改革”“優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置”等五個部分?！爸攸c是科學技術、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識產(chǎn)權(quán)、老齡工作等領域”，17日，中國社會科學院大學國家治理現(xiàn)代化與社會組織研究中心主任徐明接受央廣網(wǎng)記者專訪時表示。

記者注意到，《方案》也給出了改革完成的具體時間。《方案》顯示，中央層面的改革任務力爭在2023年年底前完成；地方機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領導，改革方案報黨中央備案。地方層面的改革任務力爭在2024年年底前完成。

為何要進行國家機構(gòu)改革？

國家機構(gòu)改革是我國政治體制改革的重要組成部分。經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。

“國家機構(gòu)的每一次改革都是與時俱進”，徐明表示，國家機構(gòu)改革根本目的是有針對性地解決不同時期所面臨的挑戰(zhàn)和問題，提前規(guī)劃部署應對潛在風險。

此次《方案》共涉及13項內(nèi)容，包括組建國家金融監(jiān)督管理總局、組建國家數(shù)據(jù)局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責，完善老齡工作體制，完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制，國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構(gòu)，精減中央國家機關人員編制等。

值得一提的是，《方案》還提出，組建中央社會工作部。國家行政學院教授汪玉凱表示，本次改革提出組建的中央社會工作部不是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，而是黨中央的職能部門，這是一個很大的改變?！鞍逊稚⒃趪倚旁L局、民政部、國資委等部門的相關職能都整合到中央社會工作部，能夠加強黨對全部社會工作的領導?！蓖粲駝P說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，我國先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進行過八次政府機構(gòu)改革，使政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新成效明顯，行政效能顯著提高，為社會主義現(xiàn)代化建設提供了重要的體制保障。

徐明稱，國家機構(gòu)改革初期以精簡人員和機構(gòu)為重點。2003年以來，國家機構(gòu)改革重心變成政府職能和政府定位的轉(zhuǎn)變。近年來，國家機構(gòu)改革的主要目的是促進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。

此次機構(gòu)改革聚焦于專業(yè)部門的精細調(diào)整，對科學技術部的調(diào)整力度較大，將科學技術部的部分職能分劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會保障部等部門，強調(diào)深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。

改革方案涉及哪些內(nèi)容？

從本次改革方案內(nèi)容來看，此次改革更加強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解重大風險，重點關注了與國家整體安全息息相關的科技安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全、發(fā)展安全等。

徐明認為，此次國家機構(gòu)改革是以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為基本著眼點的一次改革，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，突出重點行業(yè)和重點領域。統(tǒng)籌中央和地方，深化重點領域機構(gòu)改革，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構(gòu)設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

其中，金融監(jiān)管體制改革引起市場廣泛關注?！斗桨浮啡闹?，除了組建國家金融監(jiān)督管理總局、深化地方金融監(jiān)管體制改革等內(nèi)容外，《方案》提出，組建中央金融委員會，設立中央金融委員會辦公室，將國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室職責劃入中央金融委員會辦公室；組建中央金融工作委員會等重磅改革內(nèi)容。

徐明分析，這與黨的二十大報告中強調(diào)的“深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”相契合。

中國人民大學重陽金融研究院高級研究員王義桅表示，組建中央金融委員會和中央金融工作委員會，具有重要意義。他進一步分析，當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。

“隨著形勢和任務的不斷變化，一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的機構(gòu)職能、體制機制等問題進一步凸顯，迫切需要通過新一輪的機構(gòu)改革優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步理順黨政機構(gòu)職責關系，準確定位國家機構(gòu)的職責，合理分工、增強合力，避免國家機構(gòu)職能重復、分工重疊，從而為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供體制保障?！蓖趿x桅說。

組建中央科技委員會有何深意？

本次改革還有一大亮點備受關注，組建中央科技委員會，機構(gòu)職責由重組后的科學技術部整體承擔。

《方案》明確，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設和科技體制改革，研究審議國家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策，統(tǒng)籌解決科技領域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題，研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技融合發(fā)展等，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。

北京師范大學政府管理學院教授于海波認為，由此可見，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，加強科技基礎能力建設，集中力量開展關鍵核心技術攻堅，解決“卡脖子”技術難題是未來科學技術部的重要任務。

“層級提高了，實現(xiàn)更加有效統(tǒng)籌。”于海波認為，組建中央科技委員會是在更高層面對全國科技工作進行統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)了國家對科技工作的高度重視，尤其是體現(xiàn)了在當前國際形勢下，中央以制度創(chuàng)新支撐科技自立自強的力度和決心。

本次機構(gòu)改革還強調(diào)組建國家數(shù)據(jù)局，負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設。有專家認為，這一改革舉措順應了數(shù)字經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代潮流，探索數(shù)字化背景下政府治理效能的提升，進一步推動數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，有助于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的基礎性作用。

此外，于海波談到，此舉對黨和國家以往涉及科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策和宏觀領導機構(gòu)進行了歸并整合，更有利于從國家發(fā)展全局統(tǒng)籌促進科技創(chuàng)新、全面創(chuàng)新與促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，更有力發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用。

解讀政策原文鏈接：中共中央 國務院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》