國務院3日對外公布《政務數據共享條例》，對政務數據的目錄管理、共享使用、平臺支撐等工作進行部署。條例將如何推進政務數據安全高效共享利用，進一步提升政府數字化治理能力和政務服務效能？

“規范、高效的政務數據共享，是提升政務服務效能、助力經濟社會高質量發展的有力抓手和重要引擎。”清華大學公共管理學院教授孟慶國說，條例作為第一部促進政務數據共享流通的行政法規，標志著我國政務數據管理邁入法治化新階段。

“長期以來，一些政務數據資源存在底數不清、重復采集、來源不一等問題，難以充分發揮價值。”中國政法大學法治政府研究院院長趙鵬表示，條例首次從國家層面以系統性法規形式明確了政務數據共享的體制、路徑、規則、保障措施、法律責任等，為提升政府整體治理能力和公共服務水平提供了制度保障。

條例將如何助力破解政務數據共享工作實踐中統籌管理機制不完善、供需對接不順暢、共享應用不充分等痛點難點？

趙鵬表示，條例規定整合構建全國一體化政務大數據體系，要求政府部門已建設的政務數據平臺納入全國一體化政務大數據體系，政府部門通過政務大數據體系共享政務數據，推動形成政務數據共享“全國一盤棋”格局。

“條例詳細規定了數據目錄管理、數據共享使用全過程各環節的具體要求，特別是對涉及多部門收集的政務數據，明確數源部門牽頭收集的職責，要求政府部門不重復收集可以通過共享獲取的政務數據。這些要求有效彌合了以往政務數據共享工作中的‘模糊地帶’，為數據共享提供了更加細致、明確的規則。”孟慶國說。

針對當前普遍存在的“數據孤島”現象，條例明確“不得通過擅自增設條件等方式阻礙、影響政務數據共享”，對不予共享類政務數據，應當“明確相應的法律、行政法規以及國務院決定依據”，并要求政務數據共享主管部門建立健全政務數據共享爭議解決處理機制。

如何確保共享的政務數據安全，既促進政務數據共享，又提高數據安全防護能力？

條例明確規定，“按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環節安全責任主體”“采取技術措施和其他必要措施，防止政務數據被篡改、破壞、泄露或者非法獲取、非法利用”等。

“條例堅持促進發展和依法管理相統一、安全可控和開放創新并重，明確了政務數據提供、使用、管理等各環節主體的安全管理義務和責任，為筑牢數字政府建設安全防線提供了制度保障。”中國信息通信研究院院長余曉暉說。

專家認為，政務數據安全高效共享利用，將有效助力提升政府服務效能，進一步增強企業和群眾的獲得感。

“條例的出臺將有力推動多部門各層級之間協同共振，形成‘高效辦成一件事’改革合力。”中國社會科學院大學教授江小涓說。

江小涓表示，通過政務數據的歸集共享與分析，可精準匹配符合政策條件的企業和群眾，實現政策“免申即享”“精準直達”，將顯著降低制度性交易成本，營造更加高效、透明、便捷的營商環境。

為基層減負和賦能水平也將進一步提升。

浙江省數據局局長金志鵬表示，條例明確規定上級政府部門應當根據下級部門的履職需求，及時、完整回流相關政務數據，引導分散在垂直系統的政務數據向基層沉淀，將有力推動“一網通辦”“一網統管”向基層延伸，進一步強化數據直達基層。

“過去很多數據由上級部門集中統一管理，導致基層無法充分利用，存在不少重復填報數據的現象。”江小涓說，條例對加強這類數據的共享回流提出明確要求，不僅將有效助力基層減負增效，也將進一步提升數據質量，更好發揮政務數據的效能。

如何抓好條例的貫徹落實？

國家行政學院教授劉旭濤認為，要以應用場景為牽引，從企業和群眾辦事需求出發，有序推進相關業務系統與地方數據平臺數據雙向共享，形成“以用促享、以享提質”的良性循環。

“實踐中還應強化數據安全治理的主體責任，嚴格管控非必要采集數據行為，依法依規打擊數據超范圍使用、隱私泄露等數據濫用行為，確保數據善用。”劉旭濤說。

去年以來，國家數據局累計發布了70個公共數據“跑起來”示范場景，助力產業發展、社會治理、民生改善。國家數據局數據資源司相關負責人表示，將積極配合推進條例落地落實，加快公共數據資源開發利用，更好賦能經濟社會高質量發展。

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