（一）《漢臺區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》制定背景和依據

2019年8月正式實施的新《土地管理法》為集體經營性建設用地入市破除了法律障礙。2022年9月6日，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》，今年3月1日，自然資源部印發了《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》，確定我區被列為試點地區。

為推動入市工作，漢中市自然資源局漢臺分局根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》相關法規，以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化農村集體經營性建設用地入市試點工作的指導意見》、自然資源部辦公廳《深化農村集體經營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號）政策文件制定《漢臺區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱《入市管理辦法》）；

（二）《入市管理辦法》制定過程

我局根據中省市區相關政策、文件精神，結合漢臺區實際情況，前往上報試點地塊的10個鎮（街道）、村進行了實地調研，同時學習借鑒其他地區先進經驗，草擬了上述文件，并向15個鎮辦、相關行業主管部門進行了意見征求。其中《入市管理辦法》收到建議6條，合理采納3條，因該文件屬于規范性文件，我局提交并通過了規范性文件司法審查；文件完善后，區深化入市試點辦邀請區級相關部門業務骨干，各鎮農經站負責人，集體經濟組織代表、區人大代表、區政協委員、陜西理工大學專家教授、執業律師召開政策論證會，共征集了意見3條，均采納。區政府第31次常務會研究后，我局按照會議要求對相關制度文件進行來了修改完善，并再次征求區財政局、農業局、審計局、司法局、信訪局意見。其中，區財政局提出3條表述上的意見，均采納。最終形成當前審議稿。

（三）《入市管理辦法》主要內容

1.《入市管理辦法》

本《辦法》共八章四十八條，分別從總則，入市范圍、途徑，入市主體及實施主體，入市方式，入市程序，收益管理，法律責任、附則等具體做了闡述。

第一章“總則”，主要明確了《辦法》制定目的和依據，農村集體經營性建設用地入市的概念，相關責任部門。

第二章“入市范圍、途徑”，參照《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》規定了入市土地需滿足的條件，以及入市具體途徑；

第三章“入市主體及實施主體”，明確了入市主體為農民集體，入市實施主體為集體經濟組織，具體為鎮集體、村集體、組集體經濟組織；

第四章“入市方式”，依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》規定了農民集體可采取出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，并就每種入市方式進行了具體解釋。

第五章“入市程序”，參照《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》明確了入市入市決議、申請用地條件、擬定入市土地出讓底價、編制出讓、出租等方案、入市申請、審查出讓、出租等方案、公開交易信息、交易確認和公示、簽訂三方監管協議及入市合同、繳納土地價款及稅費、辦理權屬登記、供后監管等12項具體程序，并對各環節所需材料、責任部門、辦理時間進行了規定。

第六章“收益管理”，對政府收取、管理、使用入市增值收益調節金，以及農村集體經濟組織分配使用入市收益提出了指導性意見。

第七章“法律責任”，明確了入市過程中可能發生的法律風險，并明確了責任追究辦法。

第八章“附則”，明確了辦法實施之前已流轉的農村集體經營性建設用地，可參照現行試點政策進行規范，說明了《辦法》負責解釋責任部門以及實施起始期。

解讀政策原文鏈接：漢臺區農村集體經營性建設用地入市管理辦法（試行）