一、制定背景

沒收地上建筑物是對(duì)違法用地行為的重要行政處罰之一，但由于相關(guān)法律法規(guī)對(duì)沒收后的移交和處置的規(guī)定較為原則，可操行性不足，目前基層自然資源部門對(duì)此類沒收行為的執(zhí)法效果并不明顯，普遍面臨移交難、操作難、處置難等問題。為規(guī)范對(duì)依法沒收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施移交處置行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《自然資源行政處罰辦法》《自然資源違法行為查處工作規(guī)程》《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施移交和處置暫行辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，我局起草了漢臺(tái)區(qū)沒收移交處置的工作細(xì)則。

二、起草過程

2020年，市自然資源局對(duì)全市自然資源違法案件沒收建筑物移交突出難點(diǎn)問題開展了調(diào)研，并向市政府提出解決建議。隨后，市自然資源局會(huì)同市財(cái)政局、法制辦會(huì)商，結(jié)合實(shí)際制定了《漢中市沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施移交和處置暫行辦法的通知》，要求縣區(qū)政府可以根據(jù)本辦法結(jié)合各自實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。2021年我局在對(duì)此類沒收行為的執(zhí)法中也存在類似問題，經(jīng)區(qū)政府研究同意后，成立了漢臺(tái)區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組，主要解決沒收違法用地上建筑物和其他設(shè)施處置過程中的具體問題，組長(zhǎng)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、司法、城管、自然資源、公安、國(guó)資辦主要領(lǐng)導(dǎo)同志組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在我局。2022年我局根據(jù)市級(jí)《辦法》起草制定了我區(qū)《細(xì)則》，并于9月15日向各成員單位、鎮(zhèn)（街道）征求了意見。根據(jù)反饋意見情況，我局又會(huì)同區(qū)財(cái)政局、國(guó)資辦對(duì)《細(xì)則》作了進(jìn)一步的修改完善。

三、主要內(nèi)容

《細(xì)則》共十四條，明確了關(guān)于依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設(shè)施的適用范圍、定義、移交的主體、時(shí)限和形式，同時(shí)明確了對(duì)沒收建筑物的處置。

（一）關(guān)于適用范圍。漢臺(tái)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)沒收違法用地上的建筑物及其他設(shè)施的移交和處置，適用本細(xì)則。（第二條）

（二）關(guān)于依法沒收違法用地地上建筑物及其他設(shè)施的定義。本細(xì)則所稱依法沒收的違法用地地上建筑物及其他設(shè)施，是指自然資源管理部門查處土地違法案件，依法沒收的當(dāng)事人在違法占用的土地上建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施。（第三條）

（三）關(guān)于移交的主體。自然資源管理部門是沒收移交主體，負(fù)責(zé)做好沒收建筑物的沒收移交工作。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門為接收主體，負(fù)責(zé)接收沒收建筑物，并組織開展對(duì)沒收建筑物的處置工作。按照屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）或管委會(huì)為沒收違法建筑物日常監(jiān)管和維護(hù)的責(zé)任主體。（第九條）

（四）關(guān)于移交的時(shí)點(diǎn)。自然資源管理部門作出沒收建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)，移交國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（第八條第一款）

（五）關(guān)于移交的形式。移交沒收建筑物時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作《沒收非法財(cái)物移交書》和《沒收非法財(cái)物移清單移交冊(cè)》，同時(shí)應(yīng)提交行政處罰決定書復(fù)印件、被處罰單位（個(gè)人）履行處罰決定或區(qū)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行裁定。（第八條第二款）

（六）關(guān)于沒收建筑物的處置。一是違法情形不同的處置方式，主要包括拆除和保留使用，《細(xì)則》第六條：“對(duì)符合城市規(guī)劃的納入處置范圍，對(duì)不符合城市規(guī)劃的由有規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的區(qū)城市管理部門依法予以拆除”；第十二條：“沒收的違法用地上建筑物及其他設(shè)施，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以按以下方式處置：（一）租賃；（二）拍賣。”。二是指定處置前的代管單位，《細(xì)則》第九條：“沒收的建筑物或者其他設(shè)施，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一接收……，沒收的建筑物或者其他設(shè)施移交后，所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)做好建筑物或者其他設(shè)施的日常管理和維護(hù)工作”。三是接收之后應(yīng)制定處置方案，《細(xì)則》第九條：“對(duì)國(guó)有土地上的，由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)經(jīng)區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組決議后進(jìn)行處置；對(duì)集體土地上的，按照屬地管理原則，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門交由有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，報(bào)經(jīng)區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組決議后進(jìn)行處置。”第十一條：“違法用地辦理建設(shè)用地審批手續(xù)后，可以對(duì)沒收的地上建筑物及其他設(shè)施進(jìn)行處置，處置前由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門向區(qū)違法用地建筑處置領(lǐng)導(dǎo)小組提出擬處置方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。” 

解讀政策原文鏈接：漢臺(tái)區(qū)沒收違法用地建筑物及其他設(shè)施移交和處置工作實(shí)施細(xì)則