一、制定文件的必要性及可行性

因《漢中市人民政府關于印發漢中市征收補償安置辦法的通知》（漢政發〔2015〕45號）經2020年延期使用后補償標準較低，加之漢臺區因征遷補償安置辦法較多且補償標準不統一，導致征遷成本不斷提高，不利于實施。

二、制定依據

《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》。

三、擬解決的問題

為進一步加強集體土地征地拆遷補償安置工作，統一全區集體土地征收補償安置標準，維護被征地集體經濟組織及群眾合法權益，切實保證被征地群眾原有生活水平不降低，長遠生計有保障。

四、制定過程

本《辦法》2021年9月7日起由市自然資源局漢臺分局開始起草工作，9月17日召開研討座談會后，按照市自然資源局草擬的《漢中市集體土地征收補償安置辦法》，參照《西安高新區集體土地征收和棚戶區改造補償安置暫行辦法》、南鄭區《漢中市奧林匹克中心（科技城）項目集體土地征收與房屋拆遷補償安置方案》，結合漢臺區實際，形成初稿；10月18日在智慧漢臺綜合辦公平臺向各鎮（辦）及相關單位書面征求意見，各相關單位無反饋意

五、起草相關情況說明

本《辦法》共七章四十三條，分為第一章總則，第二章征收程序，第三章征收土地補償，第四章征收土地安置，第五章房屋拆遷安置，第六章法律責任，第七章附則。

（一）按照新《土地管理法》“調查、評估、公告、聽證、登記、協議”六大程序，對征收土地的六大程序進行了細化，對征收程序進行了規范，便于實施操作。

（二）提高了青苗補償費，明確了征收農用地區片綜合地價。現按照一季水稻（畝均產約1300斤、市場收購價約1.4元/斤合計1820元）、一季油菜（畝均產約350斤、市場收購價約2.5斤/元合計875元）畝均產及目前收購市場價估算后，將原標準2000元/畝提高至3000元/畝。

（三）較以往文件只體現拆遷補償，按省政府公布的征收農用地區片綜合地價對土地補償安置補助費進行細化，增加了征收土地的安置內容，確定了農業生產安置、農業生產易地集中安置、及貨幣安置三種辦法，貨幣安置費包含30%征地補償費，70%安置補助費。

（四）因人均60㎡房屋產權置換安置加人均40㎡養老及物業補貼標準從2012年興漢新區、梁州路、金華片區等拆遷安置辦法一直沿用至今，群眾接受度也較高，故延用原人均60㎡房屋產權置換安置辦法，但將人均40㎡養老及物業補貼改為每人12萬元失地養老、物業補貼等安置補助資金，參照西安高新區貨幣安置方式，經計算（被拆遷人40㎡按成本價3500元/㎡購買，按5500元/㎡市場價格計算，政府需支出8萬元/人；對于被拆遷人放棄40㎡，按3500元/㎡回購，政府需支付14萬元/人），綜合考慮暫按12萬元/人進行失地養老、物業費用等安置資金予以補助。同時將原2250元/㎡綜合成本價提到至3500元/㎡，鼓勵群眾選擇貨幣補償，群眾接受度也更高。

（五）對違章建筑的補償標準進行了明確，按照有關建設成本進行核算定價，杜絕搶修搶建行為，故有門窗的按700元/㎡，無門窗按400元/㎡，彩鋼板房按300元/㎡予以補償。

（六）對集體土地上的生產經營用房及集體用房補償方式進行了明確。

（七）對地上建（構）筑物及附屬物補償標準進行提高。

1、對室內裝修補償進行了市場調研，按低、中、高三種檔次價格及折舊等相關因素，所采用的標準為低檔與中檔次中間價位。

2、對零星樹木遷移費提高了標準，20公分以上的樹木需兩個工人（人工費每天150元/人次）,帶土球挖、包、機械吊裝費約800元/臺班，及運輸費。

3、提高了成片樹木的遷移費，原標準為3000-6000元/畝，現為每畝不超過30000元（考慮到正規苗圃和遷移死亡率），對未按農業種植規范要求種植的，每畝遷移費不超過20000萬元。

（八）對房屋拆遷安置符合安置條件人員如何補償安置進行了詳細區分。

（九）為了節約安置房成本，明確了區政府在被拆遷相近區域出讓房地產用地時，以附加安置條件形式用成本價格鎖定商品房，用于被拆遷人房屋安置。

（十）借鑒了西安高新區為加快征收進度，設30天的獎勵期，每十天為一個階段，分臺階遞減給予獎勵政策及為了“拆遷清零”，可以將房屋相連的20戶作為一個連戶組，每村分為若干組，一戶只能在一個組，該組各戶全部簽訂拆遷安置協議和拆除后，每戶給予2萬元獎勵。

（十一）增加了對特殊建（構）筑物等具有特定價值無賠償標準的，可采取“一事一議”的方式解決。

解讀文件原文鏈接：漢臺區集體土地（城中村改造）征收拆遷補償安置辦法